本文摘要：原标题：地方债应急处理预案实施： 高风险地区启动财政重整地方政府性债务风险应急处理预案为政府应付债务风险事件的自调整、实调整，若还不上债必须提早报告，通过内部调整方案，来保证届满偿还债务债权人负债，不同于地方政府倒闭。

原标题：地方债应急处理预案实施： 高风险地区启动财政重整地方政府性债务风险应急处理预案为政府应付债务风险事件的自调整、实调整，若还不上债必须提早报告，通过内部调整方案，来保证届满偿还债务债权人负债，不同于地方政府倒闭。11月14日，国务院印发地方政府性债务风险应急处理预案的通报。该预案对地方政府有可能经常出现的债务风险事件，按危害程度等区分为四个等级，并分别得出了应急处理方案。通报拒绝创建风险预警通报机制，比如设区的市县政府若无法如期足额缴纳本息的，须要提早2个月向上级或省级报告。

其中，对于超过一定标准，比如市县政府年度债务付息开支多达当年一般公共支出开支10%等情况下，或债务管理小组指出有适当时，要启动财政重整计划，还包括开源节支、处理政府资产等办法。该财政重整计划否为中国版地方政府倒闭办法呢？多位财税专家对21世纪经济报导记者回应，该预案为政府应付债务风险事件的自调整、实调整，若还不上债必须提早报告，通过内部调整方案，来保证届满偿还债务债权人负债，不同于地方政府倒闭。该预案还申明地方政府债务范围，仅有为地方政府债券和证实的存量政府债务。

对于存量或有债务，如存量借贷债务，地方政府仅有依法分担民事赔偿金责任，最少不多达债务人无法清偿部分的二分之一。各级政府职责更进一步厘清。省级政府对本地区政府性债务胜总责，市县政府若经常出现风险事件，可申请人省级救助；地方政府对其负债胜偿还债务责任，中央实施不救助原则。风险事件再次发生后，涉及人员将被追责。

如归属于在本届政府任期内举借债务构成风险事件的，在中止应急措施之前，政府主要领导同志不得器重或拔擢。保证地方债务届满偿还债务上述通报回应，为了建立健全地方政府性债务风险应急处理工作机制，坚决较慢号召、分类施策、各司其职、协同同步、稳健处理，牢牢地攻下不再次发生区域性系统性风险的底线，贯彻防止和消弭财政金融风险，确保经济安全性和社会平稳兹实施该应急处理预案。社科院财经战略研究院研究员张斌对21世纪经济报导记者回应，这是预算法规定的登录动作，地方债管理体系必须有应急处理预案，是制度链条的完备。财政部涉及负责人也回应，这是政策储备，为了防患于未然，并不是中国地方政府债务经常出现类似于风险事件。

中国地方政府债务风险总体高效率，当前债务领域经常出现一些新问题，主要是局部地区债务能力有所弱化，个别地区债务率远超过警戒标准，违法违规融资借贷现象时有发生，一些政府和社会资本合作项目不存在不规范现象等，必须引发推崇。地区债务能力有所弱化，个别地区债务率远超过警戒标准，违法违规融资借贷现象时有发生，一些政府和社会资本合作项目不存在不规范现象等，必须引发推崇。

对于适当时，采行的财政重整，财政部涉及负责人回应，财政重整是指高风险地区通过实行一系列减免、节支、资产处理等短期和中长期措施决定，使债务规模和债务能力相符，完全恢复财政收支平衡状态。实行债务高风险地区财政重整，是地方政府债务应急处理的最重要内容，也是世界各国广泛使用的作法。这不同于地方政府倒闭办法。中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报导记者回应，应急处理预案是在债务风险愈演愈烈前，地方政府展开支出、财政调整，来保证债权人的利益，保证债务届满偿还债务得上；而地方政府倒闭，是经过各种财政调整，仍无法偿还债务负债，不得不展开债务重组，债权人的利益不会损毁。

张斌也回应，财政重整不同于债务重组，财政重整是在风险比较较低的情况下，通过增收节支、内部风险提醒等，尽量避免实质性的坏账，不同于地方政府倒闭。中诚信国际董事长闫衍对21世纪经济报导记者回应，这个《预案》与发达国家地方政府的倒闭方案有相当大的有所不同。

一方面，制度有所不同，西方国家特别是在是联邦制政体下，地方政府有自治权，破产法比较完善；另一方面，我国地方政府性债务主要用作投资，非常一部分投向有报酬的基础设施领域，未来收益可以用来债务。

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